【重大行政決策】關于《乳山市現代水網建設規劃》公開征求意見的公告
為推動乳山市水利事業高質量發展，根據《關于加強山東現代水網建設的決定》、《山東現代水網建設規劃》、《威海市現代水網建設規劃》等文件精神，結合我市工作實際，市水利局牽頭編制了《乳山市現代水網建設規劃》（征求意見稿）。現向社會公開征求意見，如有意見或建議，請通過電話、電子郵件或信函等方式于2023年5月7日前反饋至乳山市水利局。
聯系單位：乳山市水利局
郵寄地址：乳山市府前路7號
電子郵箱：rsslgjk@wh.shandong.cn
聯系電話：0631-6653478
特此公告
乳山市水利局
2023年4月7日
乳山市現代水網建設規劃.pdf關于《乳山市現代水網建設規劃（征求意見稿）》的起草說明
現將《乳山市現代水網建設規劃》起草有關情況說明如下：
一、制定背景
2021年5月14日，習近平總書記在推進南水北調后續工程高質量發展座談會上強調，要加快構建國家水網。2021年12月，水利部印發《關于實施國家水網重大工程的指導意見》，要求建設一批國家水網骨干工程，有序實施省市縣水網建設。2022年1月，省政府印發實施《山東現代水網建設規劃》，提出了全省水網建設要求。2022年7月，山東省人大常委會審議通過《關于加強山東現代水網建設的決定》，明確了山東現代水網建設原則、水網架構和內容。同月，威海市水務局組織召開全市現代水網規劃編制工作會議，對各縣（區、市）水網規劃編制提出明確要求。
二、決策依據
1.《水利部關于實施國家水網重大工程的指導意見》（水規計〔2021〕411號）；
2.山東省人民代表大會常務委員會關于加強山東現代水網建設的決定（魯人發〔2022〕42號）；
3.山東省人民政府關于印發山東現代水網建設規劃的通知（魯政字〔2022〕22號）；
4.中共山東省委辦公廳 山東省人民政府辦公廳印發《關于加快國家省級水網先導區建設全面提升現代水網綜合效益的意見》的通知（魯辦發〔2023〕4號）；
5.關于印發乳山市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要的通知（乳政發〔2021〕3號）；
6.關于加快現代水網建設助力河湖長制提標升級的通知（山東省總河長令第8號）。
三、制定過程
為推動乳山市水利事業高質量發展，根據《關于加強山東現代水網建設的決定》、《山東現代水網建設規劃》、《威海市現代水網建設規劃》等文件精神，結合我市工作實際，市水利局牽頭編制了《乳山市現代水網建設規劃》（征求意見稿），通過前期現場調研、部門座談、資料收集等方面開展文件起草，公開征求了全市各方意見，根據意見反饋情況修改完善并進行了專題研究后形成草案。
四、制定意義
1.黨中央和省委省政府對水網規劃建設作出了決策部署
黨的十九屆五中全會明確提出，實施國家水網重大工程，推進重大引調水、防洪減災等一批強基礎、增功能、利長遠的重大項目建設。習近平總書記在推進南水北調后續工程高質量發展座談會上強調，要加快構建國家水網，“十四五”時期以全面提升水安全保障能力為目標，以優化水資源配置體系、完善流域防洪減災體系為重點，統籌存量和增量，加強互聯互通，加快構建國家水網主骨架和大動脈。2022年2月28日，省長周乃翔在全省現代水網暨2022年重點水利項目建設推進會議上強調，要求著力推進市縣現代水網建設。乳山市現代水網是省、市水網的最后一公里，發揮著基礎通道和“毛細血管”的作用，應科學謀劃、加快推進，確保黨中央和省委省政府決策部署貫徹落實到位。
2.國家和省重大戰略提出了水安全保障要求
《黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要》《山東省黃河流域生態保護和高質量發展規劃》明確要求發揮山東半島城市群龍頭作用，科學配置全流域水資源。2022年8月25日，國務院《關于支持山東深化新舊動能轉換推動綠色低碳高質量發展的意見》（國發〔2022〕18號）提出，加強水資源節約集約利用，提升生態系統功能和碳匯能力，持續改善環境質量。支撐保障國家和省重大戰略實施，迫切需要強化水資源最大剛性約束，提升水資源優化配置和水旱災害防御能力，加快構建完善乳山市現代水網，夯實水安全保障基礎。
3.經濟社會高質量發展需要水利基礎支撐保障
《威海市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》提出，以“威海要向精致城市方向發展”為總目標總方向總遵循，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局。《乳山市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》提出，科學把握新發展階段，堅定貫徹新發展理念，主動融入新發展格局，立足“全力打造母愛文化彰顯、綠色包容和諧的新時代美好乳山”的發展定位。水資源是經濟社會發展的基礎性、先導性、控制性要素，水資源承載空間決定了經濟社會發展空間。乳山市水安全保障能力與經濟社會發展和生產力布局不相匹配，制約著經濟社會高質量發展和生態環境質量。貫徹新發展理念、構建新發展格局，促進區域協調發展和經濟社會高質量發展，需要加快構建完善乳山市現代水網，加強與國家和省、市骨干網互聯互通，市域水資源跨流域、跨區域科學配置，全面增強水資源剛性約束和優化配置能力、水量統籌調控能力、戰略儲備能力、水生態水環境承載能力。
五、內容解讀
（一）主要框架
《規劃》共分十三個部分。第一部分是區域概況，介紹了乳山市基本市情水情、相關規劃情況。第二部分是水網基礎及面臨形勢，總結 “十三五”水利發展成就、分析新發展階段面臨的形勢和問題。第三部分是水資源狀況與配置分析，介紹水資源稟賦，分析供用水和水資源開發利用情況，分別做現狀年和規劃年的供需平衡分析，提出合理的水資源分配方案。第四部分是規劃目標和總體布局，提出現代水網規劃指導思想，以2020年為現狀水平年，提出近期2025年、遠期2035年、遠景到本世紀中葉的發展目標，提出“六庫交織、兩河為廊、多點促興、藍綠安瀾”的水網總體布局。第五至十一部分是重點任務，按照乳山市水網總體布局，謀劃強化水資源節約集約利用、優化水資源配置格局、完善防洪減災體系、強化河湖生態保護修復、促進鄉村水利振興發展、加強數字水網建設、推進高質量發展等7個大方面的改革發展和建設任務。第十二部分為投資估算及分期實施意見。第十三部分為保障措施，從加強組織領導、制定工作方案、完善水利投入機制、強化協調配合、合力推進治水興水等5個方面提出保障措施，確保規劃順利實施，取得實效。
（二）規劃內容
強化水資源節約集約利用。堅持量水而行、節水為重，從觀念、意識、措施等各方面把節水擺在優先位置，深入落實國家、省節水行動，強化水資源剛性約束，聚焦重點領域重點地區深度節水控水，健全節水機制，增強節水意識，推進用水方式由粗放向節約集約轉變，加快形成節水型生產生活方式和消費模式。
優化水資源配置格局。積極融入國家水網和省市級水網，按照省、市部署，推動南水北調東線二期膠東輸水干線東段（宋莊分水閘～八河水庫）乳山市境內工程；論證實施威海市“南翼”乳山河（地下水庫）—黃壘河（地下水庫）—母豬河（地下水庫）—青龍河（擬建長會口水庫）連通工程，實現市域“庫庫、河庫”貫通。因地制宜建設一批重點水源工程，提高當地水和外調水調蓄能力，加快完成黃壘河地下水庫工程驗收、新建王發溝水庫工程，論證實施新建北黃水庫工程；推進有條件的水庫、塘壩實施清淤擴容，恢復和增加水資源調蓄能力。論證實施龍角山水庫增容二期工程、臺依水庫增容工程、黃疃水庫增容工程，重點實施花家疃水庫增容工程；論證實施新建黃壘河等河道攔蓄工程。加快實施乳山市第二水廠及配套（輸）供水管網工程、實施城市供水管網工程和第三水廠深度處理工程，推進城鄉供水一體化水網體系建設。加大非常規水利用，提高供水系統可靠性，增強特大干旱、持續干旱、突發水安全事件應對能力，全面提升供水保障能力。
完善防洪減災體系。遵循洪水發生和演進規律，按照防洪保護區的防洪標準，暢通骨干河流洪水通道。聚焦防汛薄弱環節，加強黃壘河、乳山河等中小河流治理，推進堤防達標建設，實施病險水庫水閘常態化鑒定及除險加固，開展山洪災害防治和山洪溝治理，加強河口治理及海堤建設，提升洪水風險防控能力，構建以河道、水庫、堤防為架構的水旱災害防御工程體系，提高水旱災害防御能力。
加強河湖生態保護修復。堅持山水林田湖草綜合治理、系統治理、源頭治理，共同推進大保護，協同推進大治理。因地制宜、分類施策，擴大優質水生態產品供給，不斷改善河湖健康狀況，打造人民滿意的美麗幸福河湖。規劃實施水土流失綜合治理，重點河湖生態保護與修復工程，深入開展水質提升相關工程，落實河湖長制，推進精致河湖建設，大力弘揚水文化，促進美麗河湖、水美鄉村交相輝映。
促進鄉村水利振興發展。黨的二十大明確指出要全面推進鄉村振興，全面建設社會主義現代化國家。進一步提升農業農村水利基礎設施和水利基本公共服務水平，夯實糧食生產能力基礎，改善農村人居環境。通過強化農業農村水資源節約集約利用、規劃完善農村供水保障工程、深入開展農村生活污水治理、系統推進農村水系連通及水美鄉村建設、穩步加強大中型水庫移民后期扶持等多重舉措，鞏固拓展脫貧攻堅成果，增強脫貧地區和脫貧群眾內生發展動力，統籌鄉村基礎設施和公共服務布局，建設宜居宜業和美鄉村。
推進數字水網建設。充分運用云計算、大數據、人工智能、物聯網、數字孿生等新一代信息技術，建成“四預”功能的智慧水利體系，實現數字化場景、智慧化模擬、精準化決策，賦能水旱災害防御、水資源集約節約利用、水資源優化配置、河湖生態保護治理，鄉村水利振興發展，為新階段水利高質量發展提供有力支撐和強力驅動。
推進高質量發展。根據區域經濟社會發展對保障水安全的需求，結合國家水網建設，統籌規劃省市縣水網建設，堅持高標準、高水平，推動水網安全發展、綠色發展、融合發展，健全管理體制機制，實現乳山市現代水網高質量發展，全面提升水安全保障能力和水平。
六、其他事項
解讀單位：乳山市水利局，聯系人：王楠，辦公電話6653478
乳山市水利局自2023年4月7日至2023年5月7日將《乳山市現代水網建設規劃》在乳山市人民政府門戶網站進行了公示，在規定期內，未收到任何反饋意見。
乳山市水利局
2023年5月8日