乳山市人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)2023年乳山市法治政府建設(shè)工作計劃的通知
乳政辦字〔2023〕22號
各鎮(zhèn)人民政府，市政府各部門、單位，濱海新區(qū)（銀灘旅游度假區(qū)）、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、城區(qū)街道辦事處，各市屬國有企業(yè)：
《2023年乳山市法治政府建設(shè)工作計劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
乳山市人民政府辦公室
2023年4月22日
（此件公開發(fā)布）
2023年乳山市法治政府建設(shè)工作計劃
為進一步落實《法治政府建設(shè)與責任落實督察工作規(guī)定》，深入推進依法行政，加快法治政府建設(shè)，根據(jù)《乳山市貫徹落實<法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025年）>實施方案》，制定本年度計劃。
一、依法履行政府職能
1.優(yōu)化政府機構(gòu)職能。持續(xù)優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，完善職能配置，動態(tài)調(diào)整權(quán)責清單，強化部門主體責任。深化鎮(zhèn)（街道）行政管理體制改革，優(yōu)化鎮(zhèn)（街道）機構(gòu)設(shè)置，統(tǒng)籌使用各類編制，賦予鎮(zhèn)（街道）更加靈活的用人自主權(quán)，不斷加強鎮(zhèn)（街道）隊伍建設(shè)。全面貫徹落實國家新版《市場準入負面清單（2022年版）》，常態(tài)化開展問題核查和清理整頓，推動市場準入負面清單落實落細。（責任單位：市委編辦、市發(fā)展和改革局、市商務(wù)局，各有關(guān)部門、單位，各鎮(zhèn)（街道））
2.深化“放管服”改革。及時更新行政許可事項清單、實施規(guī)范和辦事指南，確保事項清單真實有效。統(tǒng)一全市政務(wù)服務(wù)事項、流程標準，根據(jù)威海市工作安排，建立覆蓋市、鎮(zhèn)、村三級的標準化工作體系，優(yōu)化“集成辦”業(yè)務(wù)流程，推出更多“一件事”場景。持續(xù)推行證明事項告知承諾制，動態(tài)調(diào)整取消證明事項清單，實現(xiàn)“應(yīng)減盡減”。推動信用風險分類與“雙隨機、一公開”監(jiān)管有機結(jié)合，對不同信用風險級別和類別的企業(yè)開展差異化監(jiān)管。持續(xù)深化以信用和風險等級為依據(jù)的涉企分級分類監(jiān)管模式，落實好“首違不罰”“首違輕罰”等柔性執(zhí)法制度。（責任單位：市政府辦公室、市司法局、市行政審批服務(wù)局、市市場監(jiān)督管理局、市大數(shù)據(jù)中心、市社會信用中心，各有關(guān)部門、單位，各鎮(zhèn)（街區(qū)））
3.持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。完善企業(yè)訴求“四張清單”辦理機制，探索建立“個性問題個性解決、共性問題集成創(chuàng)新、屬地問題屬地辦理、重大問題專題協(xié)調(diào)、遺留問題一事一議”的分級分類辦理模式，切實提高企業(yè)問題解決效率。強化公平競爭審查剛性約束，完善公平競爭審查第三方評估制度，貫徹落實《威海市公平競爭審查第三方評估實施指南》。嚴格落實合法性審查和公平競爭審查聯(lián)動機制，及時清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，維護統(tǒng)一市場和公平競爭。統(tǒng)籌優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)資源，開展“律企同行”公益法律服務(wù)活動，常態(tài)化推進企業(yè)“法治體檢”，助力企業(yè)健康發(fā)展。（責任單位：市政府辦公室、市工業(yè)和信息化局、市司法局、市市場監(jiān)督管理局，各有關(guān)部門、單位，各鎮(zhèn)（街區(qū)））
二、完善依法行政制度體系
4.加強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理。建立合法性審查協(xié)作配合機制，提高行政規(guī)范性文件質(zhì)量。組織開展全市行政規(guī)范性文件全面清理工作。依托政府網(wǎng)站搭建全市行政規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫和政府文件統(tǒng)一發(fā)布平臺，歸集展示并動態(tài)更新市政府及其部門政策文件。（責任單位：市司法局、市政府辦公室，各有關(guān)部門、單位）
三、嚴格依法科學(xué)民主決策
5.落實重大行政決策程序。編制市政府2023年度重大行政決策事項目錄，認真抓好目錄事項的審查和落實。組織開展鎮(zhèn)（街區(qū)）重大行政決策提升年活動，扎實推進鎮(zhèn)（街區(qū)）重大行政決策合法性審查工作。（責任單位：市政府辦公室、市司法局，各有關(guān)部門、單位，各鎮(zhèn)（街區(qū)））
6.加強法律顧問和公職律師管理。認真落實《中央依法治國辦關(guān)于印發(fā)<關(guān)于加快推進公職律師工作的意見>的通知》（中法辦發(fā)〔2021〕4號）和威海市委依法治市辦印發(fā)的《關(guān)于進一步加強黨政機關(guān)法律顧問工作充分發(fā)揮黨政機關(guān)法律顧問作用的實施方案》，充分發(fā)揮法律顧問和公職律師作用。高標準聘任新一屆法律顧問，推動公職律師應(yīng)設(shè)盡設(shè)。（責任單位：市司法局，各有關(guān)部門、單位，各鎮(zhèn)（街區(qū)））
四、加強和改進行政執(zhí)法工作
7.加快推進行政執(zhí)法體制改革。完善綜合行政執(zhí)法體制機制，厘清行業(yè)管理部門與綜合執(zhí)法部門的職責邊界，健全協(xié)作配合機制。完善綜合監(jiān)管制度，貫徹落實《威海市跨部門綜合監(jiān)管辦法》，建立跨領(lǐng)域跨部門綜合監(jiān)管機制。穩(wěn)妥做好向鎮(zhèn)（街道）賦權(quán)試點工作，依法將基層迫切需要且能有效承接的行政權(quán)力事項賦予鎮(zhèn)（街道）。做好執(zhí)法隊伍用編進人計劃申報工作，探索采取執(zhí)法人員定點或跨鎮(zhèn)（街道）常駐、明確執(zhí)法責任人等方式，為基層執(zhí)法隊伍建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ)。（責任單位：市委編辦、市司法局、市綜合行政執(zhí)法局，各有關(guān)部門、單位，各鎮(zhèn)（街道））
8.加大行政執(zhí)法力度。進一步改進執(zhí)法方式，多途徑探索推行遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預(yù)警防控等非現(xiàn)場監(jiān)管，提升執(zhí)法質(zhì)效。加強食品藥品、生態(tài)環(huán)境、漁船管控、醫(yī)療衛(wèi)生、應(yīng)急管理、勞動保障等關(guān)系人民群眾切身利益的重點領(lǐng)域執(zhí)法，切實保障人民群眾合法權(quán)益。（責任單位：市司法局，各有關(guān)部門、單位，各鎮(zhèn)（街區(qū)））
9.規(guī)范行政執(zhí)法行為。貫徹《中華人民共和國行政處罰法》，落實行政執(zhí)法裁量基準制度，建立動態(tài)調(diào)整機制，確保裁量基準適用準確適當。（責任單位：市司法局，各有關(guān)部門、單位，各鎮(zhèn)（街區(qū)））
五、完善應(yīng)急管理制度機制
10.健全突發(fā)事件應(yīng)對機制。強化應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，積極推進森林防火、自然災(zāi)害救助、防汛抗旱、危險化學(xué)品、非煤礦山等市級專項應(yīng)急預(yù)案的編修，建立健全市級專項應(yīng)急預(yù)案體系。推動基層啟動本地區(qū)、本部門應(yīng)急預(yù)案編修，加快基層應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)。強化森林火災(zāi)預(yù)警手段，及時發(fā)布高火險預(yù)警信息。（責任單位：市應(yīng)急管理局，各有關(guān)部門、單位，各鎮(zhèn)（街區(qū)））
11.提高突發(fā)事件處置能力。根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案演練有關(guān)規(guī)定，結(jié)合職責分工和工作實際，按照單項與綜合、桌面與實戰(zhàn)相結(jié)合的原則，組織制定2023年市級應(yīng)急演練計劃，加強基層應(yīng)急演練，著力通過演練發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、補齊短板，增強應(yīng)急處置的針對性、實效性，提高先期處置和快速反應(yīng)能力。（責任單位：市應(yīng)急管理局，各有關(guān)部門、單位，各鎮(zhèn)（街區(qū)））
12.引導(dǎo)基層組織和社會力量有序參與突發(fā)事件應(yīng)對。研究制定進一步加強基層應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)的政策措施，強化鎮(zhèn)街屬地責任和相應(yīng)職權(quán)，明確各方責任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)災(zāi)害事故應(yīng)急工作，第一時間做好災(zāi)害事故的先期處置和救援等工作，構(gòu)建多方參與的社會動員應(yīng)急響應(yīng)機制。（責任單位：市應(yīng)急管理局，各有關(guān)部門、單位，各鎮(zhèn)（街區(qū)））
六、預(yù)防調(diào)處化解社會矛盾糾紛
13.扎實做好信訪工作。全面開展《信訪工作條例》落實年活動，建立健全普法宣傳長效機制，營造“學(xué)條例、用條例、守條例”的濃厚氛圍。常態(tài)化開展領(lǐng)導(dǎo)干部公開大接訪活動，嚴格落實“四個不允許”要求，及時就地解決群眾合理訴求。推進“聯(lián)合接訪+訪調(diào)對接+多元化解”工作機制全覆蓋，最大限度推動信訪事項在市域及以下得到妥善解決。（責任單位：市信訪局，各有關(guān)部門、單位，各鎮(zhèn)（街區(qū)））
14.提升矛盾糾紛多元化解效能。探索建立“誰主管、誰負責”調(diào)解工作責任制，壓實屬地責任、行政執(zhí)法部門責任和行業(yè)主管部門責任，推動人民調(diào)解、行政調(diào)解和行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解工作高質(zhì)量發(fā)展。推進“一站式”矛盾糾紛多元化解機制建設(shè)，加強訴調(diào)、警調(diào)、訪調(diào)、裁調(diào)對接及調(diào)解與行政裁決、行政復(fù)議的有機銜接，及時妥善化解矛盾糾紛。參與威海調(diào)解工作“十百千”示范創(chuàng)建，發(fā)揮示范帶動作用，擦亮“四平四說”“六字工作法”調(diào)解品牌。按照上級部署開展好“楓橋經(jīng)驗”專題紀念活動，推動“楓橋經(jīng)驗”乳山實踐再升級。（責任單位：市司法局，各有關(guān)部門、單位，各鎮(zhèn)（街區(qū)））
15.加強和改進行政復(fù)議工作。進一步拓寬行政復(fù)議案件受理渠道，改進案件審理方式，完善“調(diào)解全貫穿”的復(fù)議案件審理模式，落實類案審理標準，積極參與上級優(yōu)秀案卷和優(yōu)秀辦案人員評選活動，爭創(chuàng)全省行政復(fù)議應(yīng)訴工作聯(lián)系點和創(chuàng)新示范點等。貫徹落實《威海市行政復(fù)議決定履行監(jiān)督辦法》，完善詢問調(diào)查、約談、移送、報告等配套工作機制，充分發(fā)揮行政復(fù)議監(jiān)督功能。(責任單位：市司法局，各有關(guān)部門、單位，各鎮(zhèn)（街區(qū)）)
16.提升行政應(yīng)訴工作水平。貫徹落實《威海市行政應(yīng)訴管理辦法》等文件，優(yōu)化案件辦理流程，壓實案件承辦責任，同法院建立行政訴訟案件信息互通機制，加大行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴督導(dǎo)力度，做好重大疑難案件辦理工作。發(fā)揮典型案例示范引領(lǐng)作用，積極參與案例選編，及時推送相應(yīng)講座視頻，并適時組織開展庭審觀摩等活動。（責任單位：市司法局，各有關(guān)部門、單位，各鎮(zhèn)（街區(qū)））
七、強化對行政權(quán)力的制約監(jiān)督
17.加強和規(guī)范政府督查工作。按照“一張清單管到底”的工作思路，全面整合、梳理細化年度重點任務(wù)，明確任務(wù)分工，壓實承辦責任，形成市政府年度重點工作落實清單，減少重復(fù)多頭調(diào)度，全面提升工作實效。制定年度督查檢查計劃，對各類督查行動實行統(tǒng)籌管理，避免督查泛化、越權(quán)督查。嚴格落實督查檢查活動報批報備制度，進一步加大統(tǒng)籌力度，減少頻次、縮小覆蓋面。持續(xù)監(jiān)督政府系統(tǒng)督查檢查活動開展情況，對違規(guī)開展督查檢查的，發(fā)現(xiàn)一起，叫停一起。（責任單位：市政府辦公室，各有關(guān)部門、單位，各鎮(zhèn)（街區(qū)））
18.加強對行政執(zhí)法的制約監(jiān)督。貫徹落實省關(guān)于加強行政執(zhí)法監(jiān)督工作體系建設(shè)的要求，完善縣鄉(xiāng)兩級行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系。制定年度行政執(zhí)法監(jiān)督計劃，加大重點領(lǐng)域行政執(zhí)法的監(jiān)督力度。規(guī)范開展行政執(zhí)法主體資格審驗工作，強化執(zhí)法人員教育培訓(xùn)，切實提升執(zhí)法人員依法行政能力水平。組織開展“換位思考·執(zhí)法體驗”活動，推動實現(xiàn)執(zhí)法效果和社會效果的有機統(tǒng)一。（責任單位：市司法局，各有關(guān)部門、單位，各鎮(zhèn)（街區(qū)））
19.全面推進政務(wù)公開。配合威海市開展全省政府信息依申請公開處理系統(tǒng)建設(shè)試點工作，推動政府信息公開向多層級聯(lián)動、多部門協(xié)同的“矩陣式管理”轉(zhuǎn)變。進一步加強具有市場支配地位、公共屬性較強、需要重點監(jiān)管的公共企事業(yè)單位的信息公開，強化監(jiān)督管理，提升服務(wù)水平。豐富政策解讀形式，提高部門主要負責人解讀和動漫、視頻等多種形式的政策解讀占比，促進政策落地落實。持續(xù)集中開展“走進政府·陽光乳山”政府開放日活動，全方位介紹和展現(xiàn)政府機關(guān)的主要職能、工作開展情況、便民服務(wù)舉措和創(chuàng)新成果。（責任單位：市政府辦公室，各有關(guān)部門、單位，各鎮(zhèn)（街區(qū)））
20.推進政務(wù)誠信建設(shè)。健全政府守信踐諾機制，將守信踐諾情況納入政務(wù)信用記錄，將違約毀約、拒不履行司法裁判等失信信息歸集至乳山市社會信用管理平臺。持續(xù)開展政府失信機構(gòu)清理整治工作，采取有力措施，徹底清除存量，嚴防發(fā)生增量。（責任單位：市社會信用中心，各有關(guān)部門、單位，各鎮(zhèn)（街區(qū)））
21.提升合同管理工作質(zhì)效。落實《乳山市政府合同管理辦法》，嚴格執(zhí)行合同管理范圍要求，落實合同簽訂主體責任，提升合同管理精細化水平。（責任單位：市司法局，各有關(guān)部門、單位，各鎮(zhèn)（街區(qū)））
八、提升法治政府建設(shè)數(shù)字化水平
22.加強新型智慧城市建設(shè)。對照《山東省新型智慧城市建設(shè)指標》，全面提高新型智慧城市建設(shè)標準，不斷提升全域智慧化水平。2023年底前，達到三星級以上智慧城市標準。（責任單位：市大數(shù)據(jù)中心，各有關(guān)部門、單位，各鎮(zhèn)（街區(qū)））
23.推進政務(wù)數(shù)據(jù)資源匯聚共享。持續(xù)拓展政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚范圍，重點推動供水、供氣、供熱及公共交通等重要領(lǐng)域數(shù)據(jù)應(yīng)匯盡匯。健全完善一體化大數(shù)據(jù)平臺體系，加快政務(wù)數(shù)據(jù)在各層級、各部門共享交換及創(chuàng)新應(yīng)用。（責任單位：市大數(shù)據(jù)中心，各有關(guān)部門、單位，各鎮(zhèn)（街區(qū)））
24.全面推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。推動監(jiān)管數(shù)據(jù)規(guī)范匯聚，事項覆蓋率和數(shù)據(jù)及時率均達到100%。深入推進各監(jiān)管部門充分利用“山東通”移動監(jiān)管功能，在日常檢查、專項檢查和“雙隨機、一公開”監(jiān)管等工作中開展移動檢查，提高監(jiān)管執(zhí)法效率，2023年全市監(jiān)管部門移動監(jiān)管應(yīng)用率達到95%。（責任單位：市大數(shù)據(jù)中心、市市場監(jiān)督管理局，各有關(guān)部門、單位，各鎮(zhèn)（街區(qū)））
九、加大法治政府建設(shè)統(tǒng)籌推進力度
25.完善法治政府建設(shè)推進機制。提升法治政府建設(shè)督察質(zhì)效，按照全市統(tǒng)一部署，2023年底前實現(xiàn)市鎮(zhèn)兩級督察全覆蓋。落實法治政府建設(shè)年度報告制度，組織開展法治政府建設(shè)情況報告評議。深入推進法治政府建設(shè)考核和指數(shù)評估工作，推動法治政府建設(shè)進展和成效量化呈現(xiàn)，提升法治政府建設(shè)實效。（責任單位：市委依法治市辦公室、市司法局，各有關(guān)部門、單位，各鎮(zhèn)（街區(qū)））
26.深入推進法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建工作。按照統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進的思路，制定我市爭創(chuàng)全省法治政府建設(shè)示范市工作方案，明確創(chuàng)建目標、時間節(jié)點、階段任務(wù)、責任分工和工作安排，適時開展指標落實實地評估，加大亮點培樹和宣傳力度，全力爭創(chuàng)全省法治政府建設(shè)示范市。（責任單位：市委依法治市辦公室、市司法局，各有關(guān)部門、單位，各鎮(zhèn)（街區(qū)））
