【主持人】：各位市民朋友，大家好！今天我們邀請到市民政局社會救助綜合服務中心高鯤鵬主任，就大家關心的社會救助政策、申請流程及熱點問題進行解答。

【乳山市民政局社會救助綜合服務中心主任：高鯤鵬】：大家好！今天我將圍繞低保、特困供養等社會救助方面，為大家進行政策解讀及答疑解惑。

【主持人】：高主任，請您為大家介紹一下我市目前的困難群眾的救助保障標準。

【乳山市民政局社會救助綜合服務中心主任：高鯤鵬】：好的，目前，我市執行的是威海市統一的救助保障標準。其中，城市居民最低生活保障標準由每人每月1001元提高為每人每月1062元；農村居民最低生活保障標準由每人每月800元提高為每人每月865元。城市特困供養基本生活標準由每人每月1302元提高為每人每月1381元；農村特困供養基本生活標準由每人每月1040元提高為每人每月1125元。社會散居孤兒及事實無人撫養兒童基本生活保障標準由每人每月2002元提高為每人每月2124元；重點困境兒童基本生活保障標準由每人每月1881元提高為每人每月2003元。一、二級困難殘疾人生活補貼由每人每月201元提高為每人每月213元；三、四級困難殘疾人生活補貼由每人每月151元提高為每人每月160元。一級重度殘疾人護理補貼由每人每月181元提高為每人每月192元；二級重度殘疾人護理補貼由每人每月151元提高為每人每月160元。

【主持人】：高主任，請您介紹一下目前我市救助服務網絡建設情況。

【乳山市民政局社會救助綜合服務中心主任：高鯤鵬】：近年來，我市救助服務網絡不斷完善。組建市社會救助綜合服務中心，完善鎮、村救助服務網絡，建設以市級社會救助綜合服務中心為中樞、15個鎮街社會救助服務站為樞紐、639處社區（村）社會救助點為基礎的三級社會救助服務網絡，推進救助信息聚合、救助資源統籌、救助效率提升，深化社會救助“放管服”改革，推動實現精準救助、高效救助、溫暖救助。充分發揮多部門協作機制，建立由民政、教育、醫療、住建、人社等部門組成的聯席會議制度，采取信息共享、聯合摸排、個案會商等舉措，有效發現群眾“急難愁盼”問題。同時，聯合各鎮街通過“大數據比對+鐵腳板摸排”方式，通過“主動發現、主動宣傳、主動幫辦”為困難群眾解決難題。2024年以來，累計為困難群眾協助幫辦救助業務200余人次。

【主持人】：高主任，近年來，大家對低保認定非常關注，請您為大家簡單介紹一下。

【乳山市民政局社會救助綜合服務中心主任：高鯤鵬】：好的。認定低保對象的基本條件包括：戶籍狀況、家庭收入、家庭支出、家庭財產。目前低保家庭分為收入型困難家庭、支出型困難家庭兩類。

收入型困難家庭：持有當地常住戶口的居民，凡共同生活的家庭成員人均收入低于當地低保標準，且家庭財產狀況符合當地有關認定條件的，可以按規定程序認定為低保對象。

支出型困難家庭：持有當地常住戶口的居民，共同生活的家庭成員人均收入雖超過當地低保標準，但因醫療、教育等增加的剛性支出超出承受能力而造成生活困難，在提出申請之月前12個月內，家庭成員人均可支配收入低于當地上年度居民人均可支配收入，家庭收入扣除自負醫療、教育等剛性支出后月人均可支配收入低于當地低保標準，同時家庭財產狀況符合當地有關認定條件的，認定為支出型低保對象。

【主持人】：高主任，那如何申請低保？都需要哪些申請材料？

【乳山市民政局社會救助綜合服務中心主任：高鯤鵬】：申請低保一般應以家庭為單位，由申請家庭確定一名共同生活的家庭成員作為申請人，向戶籍所在地鎮(街道)提出書面申請，也可以通過互聯網提出申請。

低保申請材料主要包括：戶口簿、身份證等證件；低保申請家庭人口、收入、剛性支出和財產狀況的書面誠信聲明；提供的信息材料真實、完整、有效的承諾書；低保申請家庭及其法定贍養、撫養、扶養人家庭共同簽署《威海市城鄉困難家庭經濟狀況核對誠信承諾及委托授權書》,授權低保經辦機構查詢核對。申請居住地低保的還需提交必要的居住證、居住證明(房屋產權證明、租房合同或社區內人員證明)、勞動合同等相關證明材料原件及復印件。

【主持人】：高主任，剛才說到的家庭經濟核對都包括哪些內容，目前核對情況如何？

【乳山市民政局社會救助綜合服務中心主任：高鯤鵬】：依托“威救你”社會救助綜合信息平臺對申請救助家庭即時開展家庭經濟狀況核對工作，精準認定社會救助對象。2024年截至目前，我市依托核對平臺，開展了低保、特困等經濟狀況核對共計1477戶，其中新申請1045戶、在保復核432戶，通過核對新納入低保、特困救助913人，通過復核發現在保家庭經濟狀況改善退出救助保障194人。

【主持人】：關于社會救助領域群眾身邊的腐敗和作風問題一直是社會關注的焦點，請問市民政局在杜絕“人情保、關系保”問題上都做了哪些工作呢？

【乳山市民政局社會救助綜合服務中心主任：高鯤鵬】：

近年來，市民政局在杜絕社會救助領域腐敗和作風問題專項整治工作上不斷發力。一是制定下發了《全力做好社會救助領域群眾身邊腐敗和作風問題綜合治理工作實施方案》，明確了整治任務及具體整治措施。專項整治開展以來，市民政局對各鎮街開展督導檢查16次，完善操作規范3 個，談話提醒2人，發現檔案管理、審批流程、公開公示等領域問題54個，下發整改通知書16份，目前，已督導相關鎮街進行了整改。二是開展保障對象持卡情況排查，排查城鄉低保對象7103人，分散特困人員2097人，未發現侵占救助對象保障金的情況。三是開展“人情保”“關系保”集中專項整治工作，重點對131戶低保、特困救助備案人員進行重點核查，暫未發現“人情保”“關系保”問題。

【主持人】：高主任，特困人員認定條件是什么？與低保救助有何區別。

【乳山市民政局社會救助綜合服務中心主任：高鯤鵬】：同時具備以下條件的老年人、殘疾人和未成年人應當依法納入特困人員救助供養范圍:(一)無勞動能力；(二)無生活來源；(三)無法定贍養、撫養、扶養義務人或者其法定義務人無履行義務能力。

符合下列情形之一的，應當認定為本辦法所稱的無勞動能力:(一)60周歲及以上的老年人；(二)未滿 16 周歲的未成年人；(三)殘疾等級為一、二、三級的智力、精神殘疾人，殘疾等級為一、二級的肢體殘疾人，殘疾等級為一級的視力殘疾人。

收入低于當地最低生活保障標準，且財產符合當地特困人員財產狀況規定的,應當認定為無生活來源。

法定義務人符合以下情形之一的，應認定為無履行義務能力:特困人員;60周歲及以上的最低生活保障對象;70周歲及以上的老年人，本人收入低于當地上年度人均可支配收入，且其財產符合當地低保邊緣家庭財產狀況規定的;重度殘疾人和殘疾等級為三級的智力、精神殘疾人，本人收入低于當地上年度人均可支配收入，且其財產符合當地低保邊緣家庭財產狀況規定的;無民事行為能力、被宣告失蹤或者在監獄服刑的人員，且其財產符合當地低保邊緣家庭財產狀況規定的。

特困供養待遇與低保的區別有以下幾點：

1.申請條件不同

特困供養：需同時滿足無勞動能力、無生活來源、無法定贍養撫養扶養義務人或法定義務人無履行義務能力等嚴格條件。

低保：重點關注家庭人均收入是否低于當地最低生活保障標準，同時也會考慮家庭財產狀況等因素，但整體申請條件相對特困供養更為寬泛。

2.待遇標準不同

特困供養：一般來說，特困供養的待遇標準會高于低保。目前我市農村特困基本生活費為每人每月1125元，城市特困基本生活費為每人每月1381元。

低保：城鄉低保金原則上按照審核確定的申請家庭人均收入與當地低保標準的實際差額計算，計算公式為：家庭月低保金=(當地月低保標準-家庭月人均收入)*保障人數，目前我市農村低保標準為每人每月865元，城市低保標準為每人每月1062元。

3.管理方式不同

特困供養：特困人員有集中供養和分散供養兩種方式。集中供養的由供養服務機構統一管理和照料；分散供養的由鄉鎮（街道）委托村（居）民委員會或者其親屬進行照料，相關部門會定期進行走訪和監督，確保特困人員的生活質量和權益得到保障。

低保：低保家庭的信息會在申請人所在村（居）民委員會的公示欄和縣級民政部門網站上進行長期公示，接受社會監督。同時，相關部門會定期對低保家庭的經濟狀況進行核查，根據家庭收入和財產狀況的變化及時調整低保待遇。

【主持人】：高主任，聽您前面為大家介紹我市每年對困難群眾的救助力度挺大的，那我們救助資金是如何發放的？

【乳山市民政局社會救助綜合服務中心主任：高鯤鵬】：救助資金是通過財政部門“惠民惠農財政補貼一卡通系統”進行發放的，每月民政部門將需要發放救助保障資金的困難群眾信息錄入“一卡通系統”，由系統自動提取困難群眾本人名下銀行卡賬號，優先提取本人名下社保卡進行發放，提取不到社保卡的，提取本人名下開通財政補貼功能的農商行銀行卡發放。

【主持人】：除了已經納入民政部門保障范圍的困難群眾，其他看病或者上學花錢比較多的群眾也比較困難，只不過他們暫時還不符合條件。對這部分人，咱們民政部門還有照顧政策嗎？

【乳山市民政局社會救助綜合服務中心主任：高鯤鵬】：對醫療或教育支出比較大的困難家庭，民政部門其實一直都比較關心。除了持續提升我市困難群眾保障標準、不斷降低保障門檻之外，2025年4月份，威海市市民政部門聯合市教育局、市人社局、市醫保局出臺《威海市剛性支出困難家庭認定辦法（試行）》，將剛性支出細化為生活支出、醫療支出、教育支出、殘疾康復支出、因災因意外費用支出以及其他支出，更加全面客觀評估困難群眾家庭剛性支出情況。未被納入低保對象、特困人員和低保邊緣家庭保障范圍的群眾，符合共同生活家庭成員人均收入低于上年度我市城鄉居民可支配收入，家庭財產狀況符合我市低保邊緣政策相關規定，提出申請前12個月家庭剛性支出總額占家庭總收入比例不低于75%等條件的，可以以家庭為單位憑材料向戶籍地鎮街民政部門申請剛性支出困難家庭，認定有效期為12個月，有效期內按規定享受相應待遇。對看病花錢比較多的群眾，經民政部門認定為剛性支出困難家庭的，可以憑確認通知書向戶籍地醫保部門申請剛性支出困難家庭大病患者，由醫保部門按照政策給予相應醫療救助。

【主持人】：高主任，請問民政部門還有哪些針對特殊群體的政策？

【乳山市民政局社會救助綜合服務中心主任：高鯤鵬】：還有針對殘疾人的“殘疾人兩項補貼”政策，和針對孤困兒童的基本生活保障政策。

【主持人】：能為大家具體介紹一下我市的殘疾人“兩項補貼”政策嗎？

【乳山市民政局社會救助綜合服務中心主任：高鯤鵬】：殘疾人“兩項補貼”分為困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼。

困難殘疾人生活補貼主要補助殘疾人因殘疾產生的額外生活支出,補貼對象為具有威海市戶籍且享受最低生活保障待遇、持有《中華人民共和國殘疾人證》(第二代)的殘疾人。重度殘疾人護理補貼主要補助殘疾人因殘疾產生的額外長期照護支出(長期照護是指因殘疾產生的特殊護理消費品和照護服務支出持續6個月以上時間)，補貼對象為具有威海市戶籍且持有《中華人民共和國殘疾人證》(第二代)、殘疾等級為一、二級殘疾人。符合條件的殘疾人，可同時申領殘疾人兩項補貼。既符合殘疾人兩項補貼條件,又符合老年、因公致殘、離休等福利性生活補貼(津貼)護理補貼(津貼)條件的殘疾人,擇高申領其中一類生活補貼(津貼)護理補貼(津貼)。對已享受“陽光家園”計劃托養服務補貼的殘疾人，原則上不享受重度殘疾人護理補貼。享受孤兒基本生活保障政策的殘疾兒童不享受困難殘疾人生活補貼,可享受重度殘疾人護理補貼。殘疾人兩項補貼不計入城鄉最低生活保障家庭的收入。領取工傷保險生活護理費納入特困人員供養保障的殘疾人不享受殘疾人兩項補貼。【主持人】：高主任，納入民政部門保障的孤困兒童有哪幾類呢？

【乳山市民政局社會救助綜合服務中心主任：高鯤鵬】：主要有孤兒、事實無人撫養兒童、受艾滋病影響兒童、重點困境兒童四類。

孤兒是指失去父母、查找不到生父母的未滿18周歲的未成年人。

事實無人撫養兒童是指父母雙方重殘、重病，服刑在押、強制隔離戒毒或被執行其他限制人身自由措施、失聯、被撤銷監護資格、被遣送（驅逐）出境情形之一的兒童；或者父母一方死亡或失蹤，另一方符合重殘、重病，服刑在押、強制隔離戒毒或被執行其他限制人身自由措施、失聯、被撤銷監護資格、被遣送（驅逐）出境情形之一的兒童。

受艾滋病影響兒童是指攜帶艾滋病病毒及患有艾滋病的兒童、父母一方感染艾滋病或因艾滋病死亡的兒童。

重點困境兒童分為兩種情形：一種是父母一方死亡或失蹤，另一方經濟困難無法履行撫養義務的兒童；另一種是經診斷身體重殘、患重病或者罕見病需要長期治療的貧困家庭的兒童。“經濟困難無法履行撫養義務”指享受低保，“貧困家庭”是指低保家庭。

【主持人】：那這些兒童享受保障到什么時候結束呢？是到他們成年嗎？

【乳山市民政局社會救助綜合服務中心主任：高鯤鵬】：年滿18周歲后不在全日制學校就讀的，發放6個月基本生活費后停止保障待遇。年滿18周歲后仍在全日制學校繼續就讀的，能繼續享受基本生活費等相應福利保障待遇，最高可以到碩士研究生畢業，畢業的次月停止發放。

【主持人】：謝謝高主任做客本期訪談，本次訪談到此結束，再見！