《乳山市禁止開墾陡坡地范圍劃定成果》解讀

現將《乳山市禁止開墾陡坡地范圍劃定成果》起草有關情況說明如下：

一、制定背景

2022年中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于加強新時代水土保持工作的意見》和2023年山東省委辦公廳、省政府辦公廳《關于加強新時代水土保持工作的實施意見》提出，按照國土空間規劃和用途管控要求，建立水土保持空間管控制度。

乳山市近年來逐步加強生態治理修復及河流湖泊水系工作，同時加大全市范圍內的生產建設集中督查。隨著水土保持監督執法力度、法制宣傳力度進一步加大，水土保持配套法規體系進一步完善，水土保持重點工程建設成效顯著，水土保持監督管理工作不斷取得新的進展。

以乳山市禁止開墾陡坡地范圍劃定工作為契機，全面加強全市水土保持空間管控管理，嚴格落實國家關于禁止開墾陡坡地范圍的管理要求。

二、決策依據

1、《中華人民共和國水土保持法》（1991年6月29日第七屆全國人民代表大會常務委員會第二十次會議通過；2010年12月25日第十一屆全國人民代表大會常務委員會第十八次會議修訂）

第二十條　禁止在二十五度以上陡坡地開墾種植農作物。在二十五度以上陡坡地種植經濟林的，應當科學選擇樹種，合理確定規模，采取水土保持措施，防止造成水土流失。禁止開墾的陡坡地的范圍由當地縣級人民政府劃定并公告。

2、《山東省水土保持條例》（2014年5月30日山東省第十二屆人民代表大會常務委員會第八次會議通過，2024年第二次修正）

第十八條?禁止在二十五度以上陡坡地開墾種植農作物。在二十五度以上陡坡地種植經濟林的，應當控制規模、合理布局，并采取保護林下植被、蓄水保土等措施。禁止開墾的陡坡地范圍由當地縣級人民政府劃定并公告。

三、制定過程

根據水利部辦公廳《關于印發水土保持重點區域劃定技術指南的通知》中提供的“禁止開墾陡坡地范圍劃定技術指南”（以下簡稱指南），依據山東省水利廳《關于做好水土保持空間管控工作的實施意見》（魯水保函字〔2024〕3 號）中提出的具體要求，結合乳山市實際情況，乳山市水利局委托山東省水利科學研究院開展了乳山市禁止開墾陡坡地范圍劃定工作，聯合自然資源局、農業農村局等部門進行了調查研究，形成了征求意見稿，并面向社會征求意見，2025年9月26日，乳山市政府召開常務會議研究通過。

四、制定意義

劃定禁止開墾陡坡地范圍是全面貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記關于治水重要論述精神，認真落實黨中央、國務院決策部署的重要舉措，以全面提升水土保持功能為導向，以分類分區精準管控為抓手，依法劃定禁止開墾陡坡地范圍，科學實施差別化的預防保護、綜合治理和監督管理措施，更好推動新階段水土保持高質量發展、促進人與自然和諧共生提供支撐。

五、內容解讀

乳山市禁止開墾陡坡地范圍劃定工作共形成范圍示意圖1張、范圍矢量圖及數據庫1套。

（一）劃定方式。根據“采用定量判別為主、定性判定為輔的方法”，劃分工作采取的主要方法概述如下。

1、數據提取。提取威海市提供的乳山市第三次國土調查數據（2023年度變更調查數據）中永久基本農田范圍以外的林地、草地、裸土地圖斑；提取乳山市第三次國土調查成果坡度分級數據中大于25度的數據。

2、疊加分析。將提取的林地、草地、裸土地圖斑（以下簡稱“林草裸圖斑”）與提取的25度以上的數據進行疊加，得到符合技術指南中要求的禁止開墾陡坡地圖斑（即坡度大于25度，不涉及永久基本農田范圍的林地、草地、裸土地）。

乳山市禁止開墾陡坡地范圍共劃定202個圖斑，面積共6167.74hm2，涉及乳山寨鎮、崖子鎮、諸往鎮、馮家鎮、大孤山鎮、徐家鎮、南黃鎮、白沙灘鎮、午極鎮、海陽所鎮、下初鎮、育黎鎮12個鎮。

（二）政策落實。根據水利部《關于加強水土保持空間管控的意見》（水保〔2024〕4號），禁止開墾陡坡地范圍內嚴禁新開墾種植農作物，已經開墾的按照國家有關法律法規及耕地保護、生態建設相關政策進行生態保護修復和監督管理。在禁止開墾陡坡地范圍內種植經濟林的，應當科學選擇樹種，合理確定規模，采取水土保持措施，防止造成水土流失。

依照《中華人民共和國水土保持法》第四十九條規定，違反本法規定，在禁止開墾坡度以上陡坡地開墾種植農作物，或者在禁止開墾、開發的植物保護帶內開墾、開發的，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門責令停止違法行為，采取退耕、恢復植被等補救措施；按照開墾或者開發面積，可以對個人處每平方米二元以下的罰款、對單位處每平方米十元以下的罰款。

依照《山東省水土保持條例》第四十條規定，已在禁止開墾的陡坡地開墾種植農作物的，由縣級人民政府根據實際情況，規定期限，逐步退耕，因地制宜種植公益林、經濟林，實施封育保護、自然修復等綜合措施。

六、其他事項

解讀單位：乳山市水利局。

聯系人及辦公電話：蔡豐鮮 0631-6673818。