乳山市人民政府辦公室
印發關于深化營商環境改革構建“民事
無憂·企事有解·政事高效”
服務品牌的實施方案
乳政辦發〔2025〕5號
各鎮人民政府，市政府各部門、單位，濱海新區（銀灘旅游度假區）、經濟開發區、城區街道辦事處，各市屬國有企業：
為貫徹落實《山東省關于塑強“民事無憂·企事有解·政事高效”服務品牌深化營商環境改革創新的實施方案》（魯政辦發〔2025〕4號）和《威海市關于構建“民事無憂·企事有解·政事高效”服務體系賦能“威海營商行”品牌升級的實施方案》（威政辦發〔2025〕11號）文件精神，深化營商環境改革，現將《關于深化營商環境改革構建“民事無憂·企事有解·政事高效”服務品牌的實施方案》印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。
乳山市人民政府辦公室
2025年7月25日
（此件公開發布）
關于深化營商環境改革構建“民事
無憂·企事有解·政事高效”
服務品牌的實施方案
為深入貫徹落實國家和省、市關于推進政府職能轉變、“高效辦成一件事”和深化營商環境改革工作部署，持續打造市場化、法治化、國際化一流營商環境，實現“民事無憂·企事有解·政事高效”，結合我市實際，制定本方案。
一、總體目標
堅持以人民為中心的發展思想，聚焦市場主體關切和群眾需求，深入推進民事、企事、政事三大類集群服務場景建設。通過持續創新服務模式、優化辦事流程、強化數字賦能，加快推進政務服務增值化改革，不斷提升城市宜居宜業宜商水平，著力打造具有乳山特色的營商環境改革樣板，實現營商環境迭代升級。到2027年，完成100個“一件事”服務場景優化升級，形成一批具有乳山特色的標志性改革成果，乳山市營商環境品牌影響力顯著提升，“民事無憂·企事有解·政事高效”的現代化政務服務體系全面建成，企業群眾辦事創業便利度大幅提高，城市綜合競爭力持續增強，為高質量發展提供有力支撐。
二、主要任務
（一）深化“民事無憂”服務體系，構建全覆蓋、高品質民生服務新格局。聚焦個人全生命周期，圍繞“生老病養”“衣食住行”“安居樂業”等方面，整合優化結婚、教育、醫療、出行、就業、養老等公共服務資源，打造“一站式”便民服務平臺，推動民生服務從“有”向“優”轉變，切實提升群眾獲得感、幸福感、安全感。
1.提升婚育戶服務水平。推進結婚落戶“一件事”改革，實施身份信息變更“一件事”改革。實行結婚登記“每日辦”服務。優化生育保險省內異地直接結算流程，將產前檢查、生育津貼申領等業務納入省內異地直結體系，實現生育醫療費用異地就醫“一站式”結算。完善育兒補貼申領便利化措施，鼓勵托育機構開展體驗式及臨時托、計時托等多樣托育服務，滿足不同家庭需求。不斷拓寬居民身份證、流動人口居住證等電子證照的應用范圍與場景。
2.提升醫療健康服務水平。深化醫療就診“一件事”改革。推動檢查檢驗結果互認共享平臺應用，推進醫療機構結果互通共享。推進“血費減免零跑腿”服務模式。優化院前醫療急救服務體系，打造“上車即入院”快速救治通道。積極探索更加便民的醫保支付模式，推行“醫保刷臉支付”。提升企業職業健康水平，開展職業衛生分級分類執法試點項目，構建縣鄉聯動的職業健康管理體系。增加臨時停車位供給，推行就診“預約停車”。推動國際門診建設，提升外籍人員就醫便利度。
3.提升退休養老服務水平。推動退休、養老服務、個人身后“一件事”改革。推動智慧養老院建設，加強養老機構預收費監管。開展居家和社區基本養老服務提升行動，推進養老床位、醫療床位、家庭養老床位、家庭病床、安寧療護床位“五床聯動”模式。優化老年助餐服務體系，探索可持續運營新模式。
4.提升住房保障服務水平。深化住房公積金個人住房貸款、公租房申請及既有住宅加裝電梯“一件事”改革。實施住房貸款“商轉公”“商轉組”業務“一窗受理、一次辦結”。實現償還異地公積金貸款提取公積金線上辦理。創新“物業+”服務模式，鼓勵物業企業構建線上線下生活服務生態。推廣二手房交易資金監管平臺，規范房屋交易流程，保障交易安全。推行水電氣暖“一房一號”，實現“一號交費”掌上便民服務。
5.提升消費供給服務水平。推進家電、手機、汽車等換新補貼“一件事”改革。做好“威海信用付”產品推廣工作，實現“先享后付”消費方式。強化重點領域“預付費”監管，用好消費維權服務站，公示線上訴求反饋渠道二維碼，拓寬消費訴求反饋渠道。
6.提升交通出行服務水平。推動小客車新車上牌、二手車交易“一件事”改革。推廣文體場館在線預約便民服務。深化定制公交和“響應式公交”服務模式。全面對接“魯通碼”，實現全市公交線路“一碼通乘”。實施特殊群體公交卡“自動年檢”。加快充放電示范站點布局，拓展車網互動技術應用范圍。優化交通事故處理機制，推行“一站式、集成化”高效調解模式，深化柔性化、人性化交通執法舉措。積極融入威海“千里山海精品海上航線”品牌打造，深化交通與文旅產業協同發展。
7.提升教育服務水平。推動教育入學“一件事”改革。進一步優化城鄉中小學校辦學條件，試點推行中小學校園智慧食堂建設。建立教研員“點對點、一對一”指導模式并完善“定點錄制”制度，提高名師優質資源的共享率，深入實施“威海名師輔導講堂”提質行動。積極吸納第三方參與學校課后服務工作，拓展課后服務供給。推動特殊困難學生“免申即享”。鼓勵校外培訓機構進校園開展公益性體育文化藝術指導。
8.提升創業就業服務水平。推動個人創業、靈活就業“一件事”改革。推廣應用“家門口就業”線上平臺，健全發展零工市場和社區就業服務站，構建15分鐘就業服務圈。開展“數智就業”服務區建設，實現個人創業擔保貸款“掌上辦”。優化農業農村創業就業服務水平，推進農藥經營、生鮮乳收運、農機上牌“一件事”，探索農資經營“一件事”改革。
9.提升出入境服務水平。推進外國人來華工作“一件事”改革。推進“離境退稅+購新補貼”聯動模式，優化外籍來華人員支付服務。積極融入威海入境首站服務體系，集成景點預約、手機卡辦理、移動支付等一站式服務。推動國際航線船舶船員換班“合作查驗、一次放行”聯合查驗互認模式。
（二）升級“企事有解”服務模式，打造精準化、智能化企業服務新生態。聚焦企業發展全鏈條，圍繞準入準營、要素保障、權益保護等方面，優化商事登記、行政審批等辦事流程，健全融資、用地、人才等要素供給機制，完善知識產權保護、糾紛調解等權益維護體系，為企業提供全周期、全方位的優質服務。
10.推動市場準入便利化。嚴格落實國家市場準入負面清單制度，常態化開展市場準入壁壘排查清理。做好多語種營商環境宣介和涉外政策發布工作。落實市場準入效能評估制度和外商投資企業準入前國民待遇和負面清單管理制度。積極推動個體工商戶轉型升級為企業的 “一件事” 集成改革。探索醫療機構跨區域變更執業場所由“注銷+新辦”程序優化為遷出地與遷入地協同的“變更登記”制改革。探索實行食品經營許可同址同業主體變更登記承諾制改革，推動“一件事”向“一類事”轉變。
11.推動工程建設項目審批便利化。推行建設項目開工、固定資產投資項目審批、5G基站建設“一件事”改革。探索城市更新項目審批服務標準化、建筑垃圾道路運輸“集成辦”創新。推動建筑單體賦碼落圖，實現工程建設項目“一碼通行”。打造建筑企業資質智慧化審批服務新模式。探索開展涉水許可“菜單式”集成審批。推進工業項目“建成即使用”，推行工業園區企業“開門即接電”模式，推動項目加速建設。
12.推動信用體系建設與應用。拓展“信用+”便民惠企應用場景，打造信用暖心食堂、信用超市等信用服務場景。深化信用修復“三書同達、協同聯辦”工作機制，提升信用修復質效。配合做好企業合同履約領域信用監管，做好政務誠信監測工作。完善防范化解拖欠中小企業賬款長效機制，支持法院開展黨政機關、國有企業拖欠民營企業中小企業賬款案件專項執行。
13.推動跨境貿易便利化。推進二手車出口等跨境貿易“一件事”改革。創新跨境電商“組貨人”業務模式，培育跨境電商公共海外倉，推廣落實保函電子化、關稅保證保險等試點政策，降低企業擔保通關成本。優化外貿船舶進港作業流程，最大限度減少錨地等待，散雜貨船舶直靠率達到90%，實現外貿貨物高效接卸運轉。落實預約聯合登臨檢查機制，實現通關和物流操作快速銜接。
14.推動企業退出便利化。開展企業簡易注銷中 “四險一金” 聯檢的創新性改革，進一步優化注銷異議反饋機制。按規定推動“僵尸企業”有序退出市場。深化企業破產處置府院聯動機制。完善庭外重組和預重整銜接機制，探索建立破產案件涉稅事項辦理及稅費政策支持制度。
15.推動土地資源高效配置。支持開展混合產業用地項目運營和改建，在符合國土空間規劃不突破項目計容建筑面積的前提下，依法依規合理調整規劃用途和比例；支持在詳細規劃編制中，在滿足規劃指標總量控制前提下，科學確定用地兼容、混合用地功能比例等指標。健全租賃土地辦理工業項目工程規劃、施工許可等審批機制。
16.推動企業稅費服務便利化。完善線下多級稅務服務網絡，試點建設稅務驛站。落實大企業稅收事先裁定服務。通過電子稅務局深化智能互動服務，實現納稅申報、稅費繳納等業務線上辦理。持續推進“非接觸”“無紙化”退稅，對符合條件的企業出口退（免）稅“即報即審”。推進納稅信用評價結果和社會信用積分互認共享。推進重點外資項目稅費服務團隊“項目長制”。落實外資企業“一戶一檔”跟蹤服務機制。
17.推動企業人才服務便利化。推動員工錄用、員工離職“一件事”改革。實施青年英才集聚戰略，構建“就業工作站+引才大使”驅動機制。升級“乳山—高校人才直通車”，持續開展“理想之城 筑夢乳山”系列活動，不斷擦亮乳山人才品牌。落實“威海英才卡電子卡”服務機制，實現人才服務“掌上辦理、掃碼即享”。促進人力資源服務機構在境外設立分支，鼓勵社會教育培訓機構開展外籍人員培訓服務。嚴防企業拖欠員工薪酬，構建和諧勞動關系。
18.推動金融服務精準對接。深入開展金融支持小微企業融資專項行動，引導信貸資金快速直達基層小微企業。推動公共數據授權運營，開發金融、保險領域數據產品。加快銀行綠色化改造，推動設立專營部門，配備人員，引導金融機構提升綠色金融服務能力。推廣知識產權、專利權類質押融資新模式，解決小微企業缺乏抵押擔保難題。
19.推動科技創新成果轉化。推進科技成果轉化“一件事”改革。落實省、市加快科技成果轉化措施，開展駐乳高校深化科技成果轉化機制改革。開展省重大關鍵技術攻關項目指南建議征集推薦工作，鼓勵企業牽頭申報省重大科技創新項目。推動產業升級、新基建等重點領域場景需求清單和新技術新產品創新服務能力清單動態更新、開放對接。支持科研院所向企業開放共享科研基礎設施和科研儀器。推進“云上研發”新模式，推動科技成果高效轉化。支持科研團隊大膽探索，對因不可預見因素導致未實現預定目標的，不予追究科研失敗責任，不納入科研信用不良記錄。加強國際科技交流合作，積極融入威海“中日韓”創新合作機制。
20.推動知識產權保護。依法嚴厲打擊各類侵犯知識產權和商業秘密犯罪。完善海外知識產權風險防控體系，持續發布海外知識產權風險預警信息。推進數據知識產權存證登記制度，引導企業有效運用數據知識產權。加強對“乳山牡蠣”知識產權保護，深化“檢護銀蠣”品牌建設，建立“法檢+協會+市場監管+N”聯動機制，形成“乳山牡蠣”產業協同保護大格局。
21.推動企業合法權益保護。深化政法機關優化法治化營商環境提升行動，持續開展政法機關“進企業促發展”活動，實施政商交往負面清單制度與清廉民企建設指引，落實提升助企發展效能十條措施。強化涉企案件辦理，規范跨區域涉企案件辦理，建立涉企經濟案件“快偵破、快追贓”機制。開展“趨利性執法司法”專項行動，強化侵犯企業合法權益犯罪案件監督。開展“清風護航”優化營商環境專項行動，精準整治破壞營商環境頑瘴痼疾。落實涉企行政規范性文件失效前提醒機制。推動獨立保函置換財產保全機制，探索開展“帶封過戶”新模式。
22.推動促進公平競爭。推進政府采購行政裁決示范點建設，建立矛盾糾紛一站式化解機制，實現采購質疑、投訴、舉報“一網通辦”。創新建立“招標代理服務指數”制度，加強招標代理機構清單化管理和服務評價，健全招標代理電子信用檔案，實現項目全流程電子留痕、服務實時評價、問題在線追溯。
（三）優化“政事高效”服務機制，建立數字化、協同化政務運轉新體系。聚焦政務服務全流程，圍繞訴求響應、涉企檢查、政策直達等方面，健全12345熱線接訴即辦機制，推行“掃碼入企”監管模式，推動政務服務增值化改革，實現政務服務效率提升、質量優化、滿意度提高。
23.推進“無證明城市”建設。嚴格按照標準制發電子證照，開展數據質量專項檢查。健全“一人一檔”“一企一檔”，豐富個人和企業數據“標簽”。深化“魯通碼、社保卡、身份證、電子證照”多端融合應用，打造5個“無證明”創新場景。推進“一鍵復用”，推動實現政務辦事、社會服務、民生應用等跨場景證照影像智能調取。
24.推進“無押金城市”建設。探索推進“無押金”制度改革，逐步取消圖書借閱、人才公寓入住押金；支持通過信用承諾替代、對信用良好的主體免押金等方式，減免住宿、房屋租賃和市政工程項目投標押金等；推動醫療機構“先診療后付費”及免住院押金等“信用就醫”模式；有序管理住宅裝修等押金；依法規范巡游出租車風險保證金及用人單位入職押金收取行為。
25.推進“無人工審批”建設。配合推進人工智能賦能政務服務改革，加快建設政務服務系統人工智能大模型，實現辦事流程智慧化導航與無人工干預智能核驗功能。系統整合政務服務知識資源，配合做好優化智能問答和智能檢索等服務。推動省市縣一體化“數據直達服務”體系建設，推動高頻高質數據按需精準回流。聚焦“高效辦成一件事”重點事項落實，實現事項能辦率達99%以上，好辦易辦率達90%以上。
26.推進政務綜合服務效能提升。探索開展政務服務增值化改革，打造“企業之家”綜合服務中心，為企業提供政策、法律、金融、科技、項目、人才等精準服務，實現政務服務從“便捷”向“增值”升級。推動基層政務服務場所建設，深化社會合作網點，以“政銀合作”為突破點，在銀行網點嵌入社保查詢、稅務申報、市場主體登記注冊等高頻政務服務，實現“政務+金融”一站式服務，并逐步向郵政、電信等場所延伸，打造便捷高效“1030”政務服務圈。建設政務服務數字駕駛艙，實現數據可視化分析。
27.推進企業資源“一網共享”。深化企業數據填報“一件事”改革。依托威海市基層數據服務平臺，推進通用數據信息“網上直報”且“只報一次”。強化12345熱線重復投訴、基層無力解決難題分類處置，加強爭議事項會商研判，進一步完善常見訴求派單清單。開展“指尖上的形式主義”整治工作，強化政務應用程序、公眾賬號和工作群組協調管理。
28.推進涉企檢查“一網統管”。嚴格規范涉企行政檢查，加快推進涉企檢查“一張網”建設，從嚴整治違規檢查行為。梳理公布涉企行政檢查事項，深入推行分級分類監管和跨部門綜合監管，強化網上智慧監管，實現涉企檢查“事前備案、計劃匹配、掃碼入企、全程留痕、事后評價”。推動建設跨區域統一動態細化量化處罰裁量基準制度。
29.推進訴求響應“一鍵直達”。提升12345政務服務便民熱線法治化、標準化、智能化水平，深化企業訴求“2110”快速處辦機制，完善熱線辦理流程和督辦機制，高效化解企業群眾合理訴求。暢通省長信箱、“企業家日”“營商環境監督評價碼”等政企溝通渠道，健全政企常態化溝通交流機制，構建親清政商關系。常態化開展“我陪群眾走流程”“政務服務體驗員”活動，持續優化政務服務行政效能，解決企業群眾辦事痛點堵點難點問題。
30.推進政策兌現“一站即享”。用好威海市“惠企政策集成卡”，扎實做好國家、省、威海市出臺的各項惠企政策梳理分解，推動各項政策措施落到實處、見到實效。用好“威企通”平臺，精準匹配優惠政策，實現“政策找人”。設立惠企政策綜合服務窗口，一站式提供政策推薦、咨詢、解讀等服務。推動惠民補貼待遇資格“免申即享”“靜默認證”。
31.推進數據要素“一網集成”。建立完善公共數據全生命周期管理體系，加強一體化大數據平臺建設。依托“愛山東”政務服務平臺、“魯執法”監管服務平臺等省級平臺，創新主題服務場景，提升“高效辦成一件事”服務專區功能，集成預審并聯全鏈精準服務，打造智慧服務、高效監管、科學決策于一體的數字政務服務大腦。用好“威企通”綜合服務平臺，實現“一鍵辦事”服務。
32.推動政務辦公“一體協同”。依托“山東通”協同辦公平臺，探索應用“人工+智能”運行模式，全面推廣電子印章、會議管理系統等共性應用，開發線上公文會簽、征求意見等功能，打造機關全場景辦公體系。推動機關黨建、組織人事、財務管理等業務跨部門跨層級統一規范辦理。積極配合威海打造及推廣事業單位人員信息管理、黨務知識培訓、文件審查等10個服務場景，逐步實現“進一張網、辦全部事”。
三、工作要求
33.強化工作落實。堅持全局統籌、系統實施，由市持續深入優化營商環境和推進政府職能轉變領導小組辦公室統籌協調，各部門單位壓實責任鏈條，深化協同配合，細化任務舉措，構建縱向貫通、橫向聯動、多方協同的工作格局，確保各項任務見行見效。各職能部門要發揚創新精神，立足本職推出具有辨識度的特色改革措施，培育乳山營商環境特色服務品牌。
34.強化正面宣傳。堅持正面引導、典型示范，通過組織開展優化營商環境優秀案例評選活動，深入挖掘各部門在審批提速、服務提質、監管創新等方面的改革樣板，建立典型案例庫，力爭上級推廣。各部門單位要及時總結提煉好的經驗做法，加強案例報送和正面宣傳，形成良好輿論氛圍，不斷擴大乳山營商環境品牌影響力。
