- 發布日期：2025-07-25 16:03:51
- 文章來源：乳山市人民政府辦公室
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一、起草背景
為貫徹落實上級工作要求，深化我市營商環境改革，根據《山東省關于塑強“民事無憂·企事有解·政事高效”服務品牌深化營商環境改革創新的實施方案》（魯政辦發〔2025〕4號）和《威海市關于構建“民事無憂·企事有解·政事高效”服務體系賦能“威海營商行”品牌升級的實施方案》（威政辦發〔2025〕11號）文件精神，結合我市實際謀劃推進路徑，征求相關部門、單位的意見和建議，經過多次修改完善，制定出臺《關于深化營商環境改革構建“民事無憂·企事有解·政事高效”服務品牌的實施方案》（乳政辦發〔2025〕5 號）。
二、決策依據
《山東省關于塑強“民事無憂·企事有解·政事高效”服務品牌深化營商環境改革創新的實施方案》（魯政辦發〔2025〕4號）和《威海市關于構建“民事無憂·企事有解·政事高效”服務體系賦能“威海營商行”品牌升級的實施方案》（威政辦發〔2025〕11號）
三、出臺目的
為縱深推進“高效辦成一件事”和深化營商環境改革，大力提升行政效能，打造“民事無憂·企事有解·政事高效”服務體系，更好便利企業群眾生產生活、辦事創業，持續打造市場化、法治化、國際化一流營商環境。
四、重要舉措
《實施方案》圍繞民事、企事、政事3個維度，提出32項集群服務場景任務。
一是圍繞“民事無憂”，推動民生服務體系建設。圍繞結婚、教育、醫療、出行、就業、養老等群眾關心關切，深化結婚落戶、醫療健康、養老服務、住房保障、交通出行、教育入學等“一件事”。比如，在婚育戶方面，將結婚生育落戶事項整合為一件事，開展結婚登記、戶口登記婚姻狀況項目變更、夫妻投靠類戶口遷移、生育登記申請同步信息采集業務，為群眾提供“一次申請、一窗受理”的“一站式”服務；在退休養老方面，推進養老床位、醫療床位、家庭養老床位、家庭病床、安寧療護床位“五床聯動”模式，著力構建老年人住院康復期護理、穩定期生活照料，安寧療護服務有序銜接的一體化健康養老服務體系；在住房服務方面，創新住房貸款“商轉公”“商轉組”業務“一次辦”模式，深化既有住宅加裝電梯“一件事”改革。
二是聚焦“企事有解”， 構建企業發展服務矩陣。圍繞準入準營、要素保障、權益保護等企業經營全鏈條各環節，創新改革舉措，推動辦事多元化、流程最優化、材料最簡化，實現便民利企增效。比如，在市場準入方面，深化市場準入制度改革，提升準入效能，清理整治市場準入壁壘，讓要素資源順暢流動；在稅費服務方面，推進“非接觸”“無紙化”服務，企業出口退稅實行“即報即審”，實現出口退稅全業務全流程網上辦；在人才服務方面，優化實施英才集聚計劃，完善“乳山英才卡”制度，實現人才服務“掌上辦理、掃碼即享”。
三是聚焦“政事高效”，推進政務運轉提質增效。圍繞數字賦能、政策直達快享等政務運轉全流程各環節，聚焦訴求響應、涉企檢查等方面，推動政務服務增值化改革，構建高效政務辦公新模式。比如，在“無證明城市”建設方面，通過電子證照數據共享、“魯通碼”融合應用，推動實現社保卡、身份證、電子證照多端融合應用，鎮街工作人員通過一體化大數據平臺可直接獲取電子證照庫中的證照信息，線上核驗后實現電子證照制發；深化企業數據填報“一件事”改革，用數字賦能為企業和基層減負；規范涉企行政執法，減少入企檢查次數，強化網上智慧監管，實現涉企檢查“事前備案、計劃匹配、掃碼入企、全程留痕、事后評價”。
五、與上級政策異同點
乳山市《實施方案》與威海市《實施方案》的總體框架保持一致，不同的是結合了我市的實際情況，對相關事項進行了細化，措施更為具體，改革事項更具乳山特色。比如，加強“乳山牡蠣”知識產權保護。以“液體可變色防偽標識”為依托，建立了全國首個牡蠣質量安全追溯體系，為每只乳山牡蠣貼上“身份證明”，實現來源可追溯、去向可跟蹤、責任可認定、品質有保障。再如，在信用體系建設方面，拓展“信用+”便民服務場景，運用農村信用體系建設，建立了“暖心食堂”互助養老服務場景，全面探索出一套完整的農村養老互助新模式。
六、政策解讀人
乳山市政府辦公室 高僑 0631-6658681
